Dinsdag 27 oktober 2026, commissie Justitie en Veiligheid (J&V)

De vergadering begint 5 minuten na aanvang dinerpauze plenair die vooralsnog staat gepland om 17:30 uur.

Beslispunt

Welke procedure wenst de commissie te volgen:

• - 

  een datum te bepalen voor het leveren van inbreng voor een verslag;
• - 

  te volstaan met een blanco verslag (geen vragen of opmerkingen, afdoen als hamerstuk of stemming);
• - 

  te volstaan met een verslag onder voorbehoud van plenaire behandeling (geen schriftelijke behandeling, wel een mondelinge behandeling plenair)?

Toelichting

• - 

  Dit wetsvoorstel implementeert de EU-Richtlijn 2024/1712 over de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers van mensenhandel. Deze wijzigt de al bestaande EU-Richtlijn 2011/36, welke is geëvalueerd door de EC. Door deze evaluatie werd duidelijk dat de oude richtlijn niet voldoende bijdraagt aan het verminderen van de vraag naar diensten van slachtoffers van mensenhandel en dat hiaten bestaan in de coördinatie van de bestrijding van mensenhandel. Tegen deze achtergrond is de herziene richtlijn tot stand gekomen.
• - 

  Met dit wetsvoorstel worden enkele aanpassingen in de nationale strafwetgeving doorgevoerd. Zo wordt de opsomming van vormen van uitbuiting uitgebreid met uitbuiting van draagmoederschap, uitbuiting van gedwongen huwelijken en uitbuiting van illegale adoptie. Daarnaast wordt het bereik van de strafbaarstelling van het gebruikmaken van seksuele diensten van een slachtoffer van mensenhandel verbreed tot het gebruikmaken van niet-seksuele diensten van een slachtoffer van mensenhandel. Ook is de positie van de nationale coördinatoren voor de bestrijding van mensenhandel versterkt.
• - 

  De richtlijn moet voor 15 juli 2026 geïmplementeerd zijn in nationale wetgeving.
• - 

  Op 25 september 2026 kondigde de Europese Commissie aan dat er een aanmaningsbrief is verzonden naar een aantal lidstaten, waaronder Nederland, in het kader van een inbreukprocedure. De lidstaten hebben een aantal weken om te reageren voordat de Commissie een met redenen omkleed advies stuurt.
• - 

  De Europese Commissie publiceerde op 16 oktober 2026 een nieuwe strategie ter bestrijding van mensenhandel. De strategie hangt samen met Richtlijn 2024/1712 en moet een aanvulling vormen op het bestaande wetgevingskader door verdere doelstellingen vast te stellen die de meest actuele uitdagingen aanpakken. De nieuwe strategie staat vermeld op de bij de mededelingen en informatie gevoegde lijst van nieuwe Europese voorstellen en mededelingen.

Amendement

• - 

  De Tweede Kamer heeft, ondanks ontrading door de minister van J&V, amendement nr. 17 van de leden Boomsma (JA21) en Bikker (ChristenUnie) aangenomen over het introduceren van een meld- en informatieplicht voor online platforms met seksadvertenties (TK 36.835, 17). De minister ontraadde het amendement omdat hij eerder heeft aangekondigd vóór het einde van het jaar met een plan van aanpak te komen, waarin ook de aangehouden motie van de leden Boomsma en Bikker zou worden betrokken (TK 36.835, 21). Met die motie wordt de regering verzocht een integraal actieplan tegen de seksualisering van de samenleving op te stellen, inclusief maatregelen gericht op het tegengaan van de normalisering van pornografie.

Internetconsultatie en uitvoeringstoetsen

Conform de Kamernotitie Uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en doenvermogen burgers treft u hieronder een overzicht met link naar de internetconsultatie en uitvoeringstoetsen:

• - 

  geen internetconsultatie
• - 

  geen uitvoeringstoetsen meegestuurd, wel adviezen en reacties. Voor uitvoerings- en handhavingsconsequenties zie pagina 27 en 28 van de memorie van toelichting.

Beslispunt

Welke procedure wenst de commissie te volgen en wenst u daarbij rekening te houden met het verzoek van de minister van J&V om dit voorstel zo spoedig mogelijk te behandelen?:

• - 

  een datum te bepalen voor het leveren van inbreng voor een verslag;
• - 

  te volstaan met een blanco verslag (geen vragen of opmerkingen, afdoen als hamerstuk of stemming);
• - 

  te volstaan met een verslag onder voorbehoud van plenaire behandeling (geen schriftelijke behandeling, wel een mondelinge behandeling plenair)?

Toelichting

Dit wetsvoorstel betreft de permanentmaking van de Tijdelijke wet bestuurlijke maatregelen terrorismebestrijding (34.359). Deze tijdelijke wet dateert uit 2017 en is in 2022 verlengd tot 1 maart 2027 (35.917). De tijdelijke wet bevat regels voor het opleggen van vrijheidsbeperkende maatregelen ter bescherming van de nationale veiligheid en het verhinderen van deelname aan of ondersteuning van terroristische strijdgroepen.

Verzoek spoedige behandeling 'horizonbepaling 1 maart 2027'

Op 8 september 2026 heeft uw commissie een afschrift van een Tweede Kamerbrief ontvangen van de minister van J&V betreffende een verzoek tot spoedige behandeling van de Wijziging van de Tijdelijke wet bestuurlijke maatregelen terrorismebestrijding (36.918, A). De minister geeft in de brief aan dat de huidige horizonbepaling loopt tot 1 maart 2027 en dat dit wetsvoorstel voor die datum tot wet moet zijn verheven en in werking zijn getreden om te voorkomen dat de Tijdelijke wet bestuurlijke maatregelen terrorismebestrijding in zijn geheel vervalt. De minister doet om deze reden het verzoek dit voorstel zo spoedig mogelijk te behandelen.

Memo griffie

Ten behoeve van de behandeling van het wetsvoorstel heeft de griffie een memo opgesteld, deze treft u aan in de bijlage van dit agendapunt. Dit memo bestaat uit een overzicht van beschikbare informatie van instanties zoals het WODC, de Raad van State en de Tijdelijke Tweede Kamercommissie Grondrechten en constitutionele toetsing als ook de reactie hierop van de minister van J&V. Ook bevat het parlementaire documenten die reeds voor de behandeling van het wetsvoorstel zijn toegestuurd aan de Kamer en waarvan de commissie op een eerder moment heeft besloten deze te willen betrekken bij de behandeling van het wetsvoorstel.

Amendementen

Er is slechts een amendement aangenomen dat door de minister van J&V is geapprecieerd met 'oordeel kamer' (zie voor meer informatie de inhoud van voornoemde memo).

Internetconsultatie en uitvoeringstoetsen

Conform de Kamernotitie Uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en doenvermogen burgers treft u hieronder een overzicht met link naar de internetconsultatie en uitvoeringstoetsen:

Geen Uitvoeringstoetsen, maar wel een aantal adviezen meegezonden.

A - Uitnodiging IPC over de bestrijding van geweld tegen vrouwen

Op woensdag 18 november 2026 zal een IPC plaatsvinden over de bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld in het Europees Parlement in Brussel ter gelegenheid van de Internationale Dag voor de Uitbanning van Geweld tegen Vrouwen. De conferentie zal o.a. de uitvoering van de EU-richtlijn inzake de bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld bespreken, met inbegrip van uitdagingen op het gebied van omzetting in nationale wetgeving, handhaving en parlementair toezicht. Ook zal aandacht worden besteed aan preventie, bescherming van slachtoffers, toegang tot de rechter en ondersteunende diensten, evenals aan internationale goede praktijken voor de aanpak van gendergerelateerd geweld in de politiek en het openbare leven. Er is ruimte is voor 2 leden om aan de IPC deel te nemen.

B - Jaarcijfers Mensenhandel 2025

Op 16 oktober 2026 heeft de Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen (hierna: Nationaal Rapporteur) de jaarcijfers over 2025 gepubliceerd. De Nationaal Rapporteur heeft de wettelijke taak om onderzoek te doen naar de aard en omvang van mensenhandel en seksueel geweld tegen kinderen in Nederland en om de Nederlandse regering te adviseren over de bestrijding van deze vormen van criminaliteit. Voor het vierde jaar op rij geeft de Nationaal Rapporteur in de Jaarcijfers Mensenhandel een cijfermatige update over de stand van zaken van mensenhandel in Nederland. In 2025 zijn er 952 meldingen gedaan van slachtoffers van mensenhandel. Dat zijn er iets meer dan in 2024, toen het om 944 meldingen ging. Seksuele uitbuiting wordt nog steeds het meest gemeld in Nederland. Arbeidsuitbuiting wordt als tweede mensenhandelvorm het vaakst gemeld. Het aantal meldingen van slachtoffers van arbeidsuitbuiting in Nederland is afgelopen jaar met 13% gestegen (401) ten opzichte van het jaar ervoor (356).

C - Twee termijnbrieven

Op de termijnbrief van 16 oktober 2026 is een wetsvoorstel opgenomen dat relevant is voor de commissie J&V. Het betreft het wetsvoorstel

Op de termijnbrief van 9 oktober 2026 is een wetsvoorstel opgenomen dat relevant is voor de commissie. Het betreft het wetsvoorstel

Hieronder is een overzicht van de openstaande correspondentie weergegeven. Een overzicht van wetsvoorstellen die bij de commissie voor Justitie en Veiligheid (J&V) in (schriftelijke) behandeling zijn, is hier te raadplegen.